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安慶市關于進一步推進全民創業的若幹政策規定
2010-02-12 返回列表
一、培育創業主體,激發創業活力
1、鼓勵機關、事業單位人員帶帶頭創業。允許機關、事業單位編内工作人員以離崗、挂職、辭職、提前退休等方式領辦、創辦經濟實體,到市域内企業鍛煉和服務,從事招商引資工作;允許事業單位人員(參照公務員管理的除外)以自己合法收入、資産向非公有制企業投資入股分紅。機關、事業單位人員(教育、衛生系統按有關規定執行)由本人申請,按幹部管理權限經任免機關批準或組織選派,在市域内離崗領辦創辦經濟實體、到挂職企業鍛煉和服務、從事招商引資工作,三年内保留職級編制和人事關系,原單位發給基本工資,享受在職人員的晉級、調資和福利待遇;3年期滿後回原單位的經考核無違法違紀行為的,安排相應職級工作;3年期滿後不願回原單位的,辦理辭職手續,并按工資供給渠道給予一次性經濟補償,補償标準參照慶辦發〔2002〕12号文件相關規定執行,其社會保險關系參照非财政撥款事業單位人員的辦法建立和接續。機關、事業單位工作人員自願長期離崗在市域内創辦、領辦經濟實體的,本人須提供工商部門的企業法人營業執照,(創辦、領辦經濟實體的,注冊資本須不低于50萬元人民币)等證明材料後,經本單位同意,分别報市委組織部、市人事局批準,可以辦理長期離崗協議手續。離崗期間,原單位繼續發放基本工資,待達到退休條件時,可按原職級辦理退休手續,享受退休待遇。黨政機關和參照、依照公務員制度管理的事業單位工作人員,工齡滿20年,且距法定退休年齡5年内的,或者工齡滿30年的,可辦理提前退休手續,并參照慶辦發〔2002〕12号文件中有關提前退休的相關規定執行。
2、鼓勵科技人員以技創業。鼓勵科技人員在完成本職工作的同時,兼職從事研究開發和科技成果轉化工作,擔任技術顧問、技術指導,允許以技術作為生産要素參與分配。支持企業技術人員和業務骨幹在企業改制、改革中多持股、持大股。享受國有集體企業改革相關優惠政策。鼓勵支持企事業單位科技人員領辦、幫辦民營科技型企業,允許其以技術入股。對市内外科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵,不征個人所得稅。集體所有制企業改為股份合作制企業時,科技人員個人以股份形式取得的擁有所有權的企業量化資産,暫免征收個人所得稅。
3、扶持下崗失業人員重新創業。凡持有《再就業優惠證》的下崗失業人員從事個體經營的,除國家限制的行業外,自2006年1月1日起至2008年12月3日,免交登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(除建築業、娛樂業以及銷售不動産、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體,在新增加的崗位中,當年新招持《再就業優惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按實際招用人數,每人每年按4800元的定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。
4、引導農民開拓創業。農業生産者在集貿市場或地方政府指定區域内銷售自産農産品的,免予工商登記和收取有關稅費。對直接用于農、林、牧、漁業的生産用地,免征城鎮土地使用稅。将土地使用權轉讓給農業生産者用于農業生産,免征營業稅。對個人或個體戶從事種植業、養殖業、飼養業、捕撈業,且經營範圍屬于國家政策規定範圍内的,其取得的“四業”所得不征收個人所得稅。對農村的為農業生産的産前、産中、産後服務的行業,對其提供技術服務或勞務所取得的收入,暫免征收企業所得稅。對從事農業機械化作業服務、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務,家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業務,免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。
5、鼓勵高校畢業生自主創業。高校畢業生在我市自主創業的,由市政府人事部門所屬的人才交流服務機構提供人事檔案代理服務,3年内免交服務費用。高校畢業生從事個體經營的,且在工商部門注冊登記日期在其畢業後兩年以内的,自其在工商部門登記注冊之日起3年内免交有關登記類、證照類和管理類收費。高校畢業生創辦的企業,從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入,免征營業稅;高校畢業生創辦的企業,進行技術轉讓以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得,年淨收入在30萬以下的暫免征收企業所得稅。
6、提倡轉業複員軍人自行創業。符合計劃安置條件的軍隊轉業幹部,領辦、創辦民營企業或自願到民營企業工作的,3年内享受軍轉幹部安置政策,人事檔案由軍轉部門負責保管。3年期滿後,其檔案挂靠人事部門所屬人才服務機構,需重新安置的,由軍轉部門按地方現行安置條件安置,工齡連續計算。對自主擇業的軍轉幹部及随軍家屬從事個體經營的,自領取稅務登記證之日起,3年内免征營業稅和個人所得稅。對城鎮退役士兵自謀職業從事個體經營(除建築業、娛樂業、以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外),自領取稅務登記證之日3年内免征營業稅、城市維護建設稅、教育附加稅和個人所得稅。
7、吸引外來客商投資創業。凡在安慶投資500萬元以上的,給予辦理城區戶口登記、子女就學、職稱評定支持,并在政治待遇、社會榮譽上重點安排。
 
二、搭建創業平台,拓展創業空間
8、建設園區創業平台。加快實施園區“倍增”計劃進一步改善各開發區、工業園的基礎條件,非農建設用地計劃向開發區、工業園區和工業集中區重點傾斜。新建的屬于市級以上重點發展的支柱産業的工業項目,經過評估,确認技術含量高、投資達到一定規模的,确保優先供地。安慶市區内各開發區、園區引進的項目不符合本區産業發展要求的,可推薦到符合其産業發展要求的本市行政區域内其他開發區、園區落戶;該項目的招商引資指标由推薦區分享。
9、建設再就業園(街)。鼓勵和引導有條件的縣(市)、區建設和規範再就業園(街),相關部門搖提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等“一站式”服務。持有《再就業優惠證》的下崗失業人員,可向當地勞動部門和社會保障部門提出入園(街)申請,經認定後可入園(街)創業,稅務登記證工本費免收,自開業之日起,依照國家和省有關規定享受相關稅收減免,并在1年内減半交納房租和水電費,3年内免繳物管費、衛生費、保安費和環保費,減免費用由當地财政承擔。
10、建設标準化廠房。按照政府引導、市場化運作、企業化管理的方式,遵循合理布局、規模适度、集約高效、産業聚集、功能配套、科學管理的原則,在開發區、工業園區集中建設标準化廠房。各開發區、工業園要加大資金投入,同級财政可以采取貼息等形式予以必要支持,建設一批标準化廠房,在一定期限内以優惠條件向創業者提供;同時,大力鼓勵各類投資主體在開發區、園區内建設标準化廠房,涉及的各項規費參照開發區、園區建設項目審批收費标準和開發區、園區用地管理辦法執行。标準化廠房建成經驗收後,同級财政可以給予一定補助。租用開發區、園區标準化廠房從事生産類的企業和個人投資,視同開發區、工業園區招商引資額度。對租用标準化廠房從事生産類的中小企業和個人,開發區、園區在一定期限内可以給予一定的租金補貼。
11、建設科技創業服務中心。市、縣兩級政府要加大對科技創新服務中心建設的支持,多渠道籌資建設科技創業服務中心。創業中心孵化器入孵企業,3年内繳納的各項稅金當地财政實得部分,可以按照第一年100%、第二年80%、第三年50%返還創業中心,由創業中心再按照相關規定返還企業。創業中心自身繳納的各項稅金屬地财政實得的部分,由屬地财政審核後全額返還創業中心,作為創業中心再發展資金,對入駐中心的國家科技進步二等獎以上(含二等獎)、省科學技術獎二等獎以上(含二等獎)或具有自主知識産權且列入國家高新技術産品目錄的科技成果轉化(中試)項目,兩年内可減免有關費用。若其科技成果在本市區域内轉化為生産項目并産生效益的,所在地政府可以根據新增稅收的一定比例給予獎勵。
 
三、實施工業強市戰略,豐富創業内涵
12、壯大工業企業規模。“十一五”期間,努力使工業生産總值、增加值年均增長20%,工業投資年均增長30%,實現稅收、就業相應增長。在支柱産業上。突出發展石油和化學工業、輕工和紡織、機械制造和汽車零部件、農副産品;加工、建材、電力能源、醫藥、高新技術等八大支柱産業。
13、鼓勵新建工業企業。對符合國家産業政策、技術政策,符合安慶工業總體布局規劃和産業發展要求的新建項目,均可申請項目前期費用補助(指項目的可行性研究報告、環境評價報告和相關論證的費用),即投資額在1億元以上(含1億元)的項目,給予項目前期費用補助20萬元;投資額在3000萬元――1億元(含3000萬元) 的項目,補助項目前期費用10――20萬元。境外投資者在我市投資總額在500萬美元以上的新建工業項目,所得稅除享受國家減免優惠政策外,在減半征稅期間,企業繳納的所得稅地方留成部分獎勵給企業;市外境内投資者投資總額在3000萬元以上的新建工業項目,3年内企業繳納的所得稅地方留成部分,獎勵給企業;市外投資者投資總額在2億元以上或對全市經濟帶動力強、科技含量高的新建工業項目,以及跨國跨省、跨市工業企業将公司總部、生産基地及研發中心入駐我市的,可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法,給予政策支持。對所有引薦外商來我市投資工業企業項目的單位和個人予以獎勵,獎勵标準參照慶發[2005]20号文件和宜政發[2004]27号文件相關規定執行。
14、促進企業做大做強。對列入國家級的重點農業産業化龍頭企業或由該企業直接控股比例超過50%以上的控股子公司,按有關規定享受抵、免企業所得稅政策。對從事種植業、養殖業和農産品初加工,并與其他業務分别核算的國家重點龍頭企業取得的所得,暫免征企業所得稅。對發展地方經濟有突出貢獻的企業給予獎勵。對列入安慶市骨幹企業“翻番計劃”的企業,獎勵标準按《中共安慶市委、安慶市人們政府關于激勵市區加快發展的若幹意見》(慶發(2005)20号)的規定執行;對未列入安慶市骨幹企業“翻番計劃”、當年納稅超過300萬元,且當年提供地方财政收入比上年增長30%以上的企業,按照該企業當年繳入金庫的各項地方稅收比上年新增部分的10%予以獎勵。對當年銷售收入達到500萬元以上(利稅在50萬元以上)的企業,經同級統計部門列入規模以上企業的,一次性獎勵5萬元。以上獎勵經費由企業納稅所在地政府财政承擔。
15、鼓勵企業技術改造。鼓勵企業綜合利用資源,推行循環經濟模式。企業購置符合國家産業發展政策要求的專用設備、專項技術,經市工業主管部門認定後,由納稅所在地政府按當年實際完成投資額的1%給予補助。各級政府相關部門要積極幫助企業争取國家或省對工業項目的無償援助,專項用于企業發展。
16、鼓勵企業上市融資和實施品牌戰略。對組建股份有限公司并成功上市的企業,給予300萬元的一次性補助。對新獲得中國名牌或中國馳名商标的企業,獎勵20萬元;新獲得“國家免檢産品”的企業,獎勵15萬元。新獲得省級名牌産品、著名商标的企業,獎勵10萬元。新獲得全國質量獎的企業,獎勵10萬元。列為國家級新産品的,獎勵企業20萬元;列為省級新産品的,獎勵企業10萬元。以上各獎勵經費中獎勵給法定代表人35%,獎勵給領銜組織技術、管理攻關人員35%,獎勵經費由企業納稅所在地政府财政承擔。
17、加強對工業經濟的綜合考核。市委、市政府成立全市工業經濟領導小組,每年初對上年度工業經濟發展情況綜合考核表彰。對縣(市)、區工業經濟發展綜合考核前四名的縣(市)、區黨委政府給予獎勵,獎勵額度為5――10萬元。對實現利稅和完成工業投資前10位企業給予通報嘉獎,獎勵企業班子5――10萬元。對工作成績突出的市委、市政府各部門評選出前5名,給予領導班子獎勵3――5萬元。對工作成績突出的個人根據有關方面推薦表彰60名(其中市直10名),由市政府授予“發展工業經濟先進工作者”稱号,分别獎勵2000元,并以此作為提拔使用的重要依據。
 
四、創新創業機制,建立服務體系。 
18、放寬投資創業領域。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業領域,一律向各類企業主開放。按照“誰投資,誰所有、誰受益”的原則,支持各類創業主體參與國有、集體企業改造、改組和改制,參與城鎮供水、環衛保潔、公共交通。市政設施,園林綠化。污水垃圾處理等市政公用事業投資、建設與運營,參與荒灘、荒水、荒山、荒地的生态開發和綜合治理,參與礦産資源的勘查和開發,參與科技、教育、衛生、文化、廣電、體育等社會公益事業建設,形成各類投資主體平等競争、共同發展的格局。
19、支持創辦新企業。新辦獨立核算從事咨詢、信息、技術服務類的企業或經營單位,自開業之日起,免征企業所得稅2年。新辦獨立核算的從事交通運輸、郵電通訊類的企業或經營單位,自開業之日起,第一年免征企業所得稅,第二年減半征收企業所得稅。新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅遊業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位、自開業之日起,報經主管稅務機關批準,可減征或免征所得稅一年。
20、健全中小企業信用擔保體系。市、縣(區)、兩級成立由财政參股的多元化出資的信用擔保機構,動員和積極吸納中小企業入股。鼓勵法人資本、民間資本和外商資本投資設立商業信用擔保機構。鼓勵企業建立互助性擔保機構。擔保機構自成立之日起,按照國家有關規定,3年内免收營業稅和各種行政事業性收費。加快建立和完善信用擔保風險補償制度,對政府出資的擔保機構出現的代償損失,在年末擔保責任餘額5%以内,擔保公司按規定提取風險準備金不足以彌補的,由同級财政部門審核後給予一定補償,有條件的地區可适當提高補償比率。
21、擴大小額擔保貸款扶持範圍。将小額擔保貸款發放範圍從持有《再就業優惠證》的下崗失業人員,擴大到持有《退役軍人證》的城鎮複員轉業退役軍人、持有當地勞動保障部門核發的事業登記證明的其他城鎮失業人員,以及自願到縣級以下的基層創業的高校畢業生。貸款額度、貸款期限、貼息等政策,按有關規定執行。
22、建立創業發展專項資金。市、縣(市)區兩級财政可以安排一定資金,設立創業扶持專項資金,以後視情予以追加或補充。創業扶持基金采取補助、貼息等方式,用于扶持創業服務體系、創業平台的建設,用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業人員再就業型、農産品加工型、資源再利用型以及加工制造業等企業的發展,用于創業培訓、創業項目引導、國家和省有關扶持資金的配套以及創業先進獎勵等。
 
五、推進科技進步,提高創業水平。 
23、實施民營科技企業培養工程。多渠道增加對民營企業的科技投入。市本級應用技術研究開發資金安排給企業的部分中應安排适當比例支持民營科技企業。積極支持民營企業申報國家、省級各類科技計劃項目,争取國家、省級科技經費的支持。建立科技項目經費匹配機制,促進民營企業增加新技術研究及新産品開發的經費投入。
24、鼓勵企業技術創新。允許内資企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分,可按稅法規定再5年内結轉抵扣。企業用于研究開發的儀器和設備,單位價值在30萬元以下的,可一次或分次攤入管理費,其中達到固定資産标準的應單獨管理,不再提取折舊;單位價值在30萬以上的,可采取适當縮短固定資産折舊年限或加速折舊的政策。經省認定的高新技術産品和省級以上重點新産品,從認定之日起3年内所繳納增值稅的25%(地方留成部分),按收入歸屬級次,經主管稅務機關核實後,由同級财政按當年納稅增長額度資助企業的研究開發活動。被新認定位國家級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心的企業,給予20萬元的一次性獎勵;被新認定位省級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心的企業,給予10萬元的一次性獎勵;開展市級企業技術中心及企業工程技術中心認定工作;新列入國家級、省級企業信息化及制造業信息化試點的工業企業,按信息化項目的國家或省撥投資額的10%給予獎勵,最高獎勵不超過30萬元。以上獎勵由企業納稅所在地政府财政承擔。
25、培養創新創業人才。鼓勵機關、企事業單位各類人員參加繼續教育學習,所在單位可給予适當經費補助。加快安徽省安慶留學人員創業園和博士後科研工作站建設,對進駐創業園的留學人員和博士後工作站的科研人員,其從事科研工作的課題列入省及省以上科技計劃的,除享受國家和省有關優惠政策外,市開發區财政補助一定的科研啟動經費,并優先列入市級科技計劃,可獲得市本級應用技術研究與開發資金支持。留學人員創辦企業或其本人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務、技術培訓業務取得的收入,免征營業稅。留學人員創辦企業事業單位年淨收入30萬元以下的,暫免征所得稅。進駐留學人員創業園的企業,辦公用房房租第一年全免,第二年免50%;生産用房房租第一年免50%,第二年免30%。
26、嚴格規範各類收費行為。對行政事業性收費的收費項目、收費标準、收費依據由政府及時向社會公布。凡未經省以上批準的行政性收費項目,任何部門一律不得收取。符合省以上規定的收費,有浮動限額的,原則上按最低限額收取。認真清理對企業收取的各項行政事業性收費,嚴禁各種亂收費行為。取消所有面向企業收取費用的評比、排序、授牌等活動。任何部門、組織和單位,不準以任何理由強迫企業參加各種協會、學會、研究會等社團性組織,不得強行向企業攤派培訓、接待、廣告、報刊雜志等費用或強制企業提供各種贊助。
 
六、優化發展環境,促進和諧創業。
27、嚴格規範執法行為。各級行政執法部門要嚴格按照法定程序行使權利、履行職責,堅決杜絕亂作為、不作為。規範行政執法檢查行為,避免多頭檢查和重複檢查。除上級布置得專項檢查和涉及企業生産安全、食品衛生安全等重要檢查外,同一部門對同一企業的例行檢查,原則上每年不得超過一次;同一部門的上下級單位不得對同一企業進行重複檢查;确有必要進行多次檢查的,需報經企業所在地政府法制工作部門備案。禁止“以罰代管”或 “不教而罰”。下列情形不得處罰:未依法盡告知義務的;處罰依據、标準、程序不公開的;不具備執法主體資格的;不出示執法證件的;未使用規定票據的;一人單獨執法的。
28、建設誠信安慶。大力推進政府信用、企業信用和個人信用體系的建設,加大對合同欺詐等失信行為的懲戒力度,提高失信成本。優化經濟和金融生态環境,依法嚴厲打擊制假售假、坑蒙拐騙等影響經濟發展環境的惡性案件。大力治理商業賄賂行為,加快建立防治商業賄賂的有效機制;嚴格區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限,保持正常的生産經營,建立公平競争的市場環境,為追趕跨越、奮力崛起、全面建設小康社會提供有力保證。
29、本市過去有關辦法、規定與本規定不一緻的,按本規定執行。
30、本規定自印發之日起實施。
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