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關于推進省級大學生創業孵化基地建設的意見
2012-02-08 返回列表

各市、縣(市、區)人力資源和社會保障局、财政局:
     為深入貫徹國務院《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發〔2011〕16号)精神,進一步落實省委、省政府關于促進高校畢業生就業創業工作的政策措施,扶持建設一批省級大學生創業孵化基地,鼓勵和扶持高校畢業生自主創業,以創業帶動就業。現就推進省級大學生創業孵化基地(以下簡稱“孵化基地”)建設,提出如下意見:
一、目标任務
在全省城鎮就業創業園、農民工創業園繼續向高校畢業生開放的基礎上,用三年時間,扶持建成一批省級大學生創業孵化基地。其中,到2011年底,建成30家省級大學生創業孵化基地,2012年、2013年扶持建設目标另行确定。力争三年内,通過省級大學生創業孵化基地扶持高校畢業生自主創業2000人以上,創業成功率達30%以上,帶動就業10000人以上。
二、基地建設
(一)建設原則。堅持“政府扶持、屬地管理、部門指導、社會參與、市場化運作”原則。充分借助各類社會資源,鼓勵社會各方以多種形式建設大學生創業孵化基地,各級政府及有關部門、高校、各市場經濟實體組織均可投資建設大學生創業孵化基地。
(二)規範命名。各孵化基地名稱一律采用“XXX(行政區劃名或高校名稱)大學生創業孵化基地”,也可在行政區劃或高校名稱後增加投資建設主體的字号。由省人力資源和社會保障廳會同省财政廳組織開展省級大學生創業孵化基地認定(認定辦法見附件1)。對符合認定标準的,予以命名,加挂統一制作的“省級大學生創業孵化基地”标牌。2011年認定工作時間安排:9月底前各單位對照标準提出申請; 10月中旬前市級初審,推薦上報;10月底前省級評審,予以認定。鼓勵各市自行開展市級孵化基地認定和授牌。
(三)扶持政策。被認定為省級大學生創業孵化基地的,根據基地建設規模和入駐孵化實體情況,省财政從就業專項資金中分别給予一定的專項補助(具體标準見附件1),用于落實創業扶持政策和提高孵化基地服務水平。鼓勵各地從創業扶持資金中安排大學生創業孵化基地資金,用于改善孵化基地條件,引導大學生創業孵化基地良性發展。
三、基地管理
(一)入駐條件
1.創業者須為畢業兩年内并持有《就業失業登記證》的普通高校畢業生。
2.入駐創業實體須由高校畢業生(含團隊)獨立創辦或占有50%以上股份,并負責主要經營管理。
3.創業項目須符合國家産業政策和當地産業發展導向,且有利于體現高校畢業生自身優勢和創業特色,優先滿足電子信息、科技創新、文化創意、動漫設計、服務代理、家裝設計等科技類和現代服務類創業項目需求。
4.具備一定項目啟動資金和承擔創業風險的能力。
(二)入駐流程
1.提交申請。由自主創業的高校畢業生(含團隊)提出申請,申請材料包括:入駐申請,創業計劃書或創業項目可行性報告,以及創業者的身份證、畢業證(學曆證明)、《就業失業登記證》等複印件。
2.專家評審。由基地創業服務中心組織專家對申請入駐孵化的企業或項目進行評審,确定入駐孵化資格。
3.入駐孵化。由孵化基地與符合入駐條件的高校畢業生(團隊)簽訂入駐孵化協議(最長不超過三年),安排創業孵化場地,并協助其入駐開業。
(三)管理要求
孵化基地實行“誰建設誰管理”,即由投資建設主體負責孵化基地的日常管理,接受當地人力資源和社會保障部門所屬創業指導機構的業務指導,按要求上報相關情況,協助落實創業扶持政策。具體要求如下:
1.成立服務機構。孵化基地要建立創業服務中心,設立專門服務場所,配備不少于2名熟悉創業扶持政策、工作責任意識強的專職工作人員。
2.健全相關制度。建立健全孵化基地管理制度,公布扶持政策内容和辦理流程,公開承諾服務内容和辦理時限,幫助創業者享受扶持政策。
3.完善基礎工作。為入駐孵化創業實體(團隊)制作統一标牌,建立創業實體(團隊)、創業人員、享受創業扶持政策等各項基礎台帳和檔案。
4.規範使用扶持資金。建立扶持資金使用專帳,确保資金用于落實創業政策和提高孵化基地服務水平,接受上級業務主管部門、人社、财政、審計等部門的監督檢查。
 5.提供相關服務。為創業者提供政策咨詢、工商稅務登記代辦、開業指導、創業交流等相關服務;加強與當地人力資源社會保障部門所屬創業指導機構的溝通與配合,協助開展項目推介、項目評價、風險評估、創業培訓等工作;邀請創業輔導專家不定期為入駐創業高校畢業生提供針對性的咨詢和指導,解決創業過程中遇到的各類問題。
6.引導創業實體(團隊)規範管理。指導和督促入駐創業實體依法經營,與勞動者簽訂勞動合同并依法參加社會保險,落實安全責任制,保證産品質量和服務質量。
(四)退出機制
各孵化基地要建立有進有出的良性循環機制,規範孵化退出程序。
1.孵化期滿遷出。依據入駐協議,入駐創業實體(團隊)孵化期滿應主動遷出孵化基地。各孵化基地創業服務中心要在協議孵化期滿前三個月通知入駐創業實體(團隊)做好遷出準備,并協助其遷出。
2.自願提前遷出。在協議孵化期内,入駐創業實體(團隊)自願提前遷出孵化基地的,要提前一個月告知孵化基地,辦結入駐期間相關事宜後辦理遷出手續。  
3.責令退出。入駐創業實體(團隊)出現從事違法生産經營活動、嚴重或屢次違反孵化基地有關管理規定、入駐後三個月未能正常從事生産經營活動、入駐創業實體(團隊)轉讓緻使創業主體不符合入駐條件等情形之一的,由孵化基地創業服務中心責令其限期(最長不超過30日)退出孵化基地。
對孵化成功按期出園企業,按省财政廳、省人力資源和社會保障廳《關于進一步完善就業補助政策若幹問題的通知》(财社〔2010〕1303号)規定給予補助。對超期入駐或不按期退出孵化基地的,将不再享受入駐孵化優惠政策,并按入駐孵化協議承擔違約責任,必要時,采取法律手段督促其退出孵化基地。
四、創業扶持政策
入駐省級大學生創業孵化基地的創業實體(團隊),可享受下列扶持政策:
1.自入駐之日起3年内,按規定免繳物管費、衛生費等管理性費用;場地費用實行“一免兩減”(即第一年免收,後兩年減半收取);水電費用給予40%補貼,實行先繳後補,補貼從繳納的場地費用中支付。畢業2年以内的普通高校畢業生,凡從事個體經營(國家限制行業除外)的,自其在工商部門首次注冊登記之日起3年内免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。
2.根據《關于進一步加強組織起來就業補助資金使用管理的通知》(财社〔2008〕1114号)有關規定,對入駐孵化基地創業的高校畢業生給予2000元/人的一次性補助;對創業實體吸納安置登記失業人員就業并簽訂一年以上勞動合同、按時繳納社會保險費的,給予1500元/人的一次性補助,其中,對吸納就業援助對象的,按2000元/人給予一次性補助,并按規定在相應期限内給予創業實體相應的社保補貼。
 3.由孵化基地創業服務中心提供免費工商注冊、稅務登記等代理服務,按規定享受工商注冊資本金分期到位優惠政策。對符合條件的高校畢業生自主創業的,可在創業地按規定申請小額擔保貸款;對從事微利項目的,可享受不超過10萬元貸款額度的财政貼息扶持;對合夥經營和組織起來就業的,可根據人數和經營項目适當提高貸款額度,貸款最高額度一般掌握在50萬元左右。
4.高校畢業生在畢業年度内從事個體經營并符合有關規定的,3年内按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日,對高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。
5.高校畢業生創辦實體企業(除特定行業外),在新增就業崗位中,當年新招用持《就業失業登記證》(注明“企業吸納稅收政策”)人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年内按實際招用人數按每人每年4800元的定額标準依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。
6.入駐孵化基地創業的高校畢業生,參加創業培訓和創業實訓,按規定給予培訓補貼;由創業孵化基地所在地縣級以上公共就業人才服務機構按規定提供免費人事代理,協助辦理戶口落戶和社會保險接續。入駐孵化的創業實體符合規定條件可認定為就業見習單位,分配見習指标給予适當傾斜。
上述各項扶持政策的條件、期限、标準,國家有專門規定或最新調整的,按其規定執行。鼓勵各地設立創業扶持資金,給予入駐基地創業孵化的高校畢業生适當的無償資助,對創業成功的高校畢業生給予一次性獎勵。
五、加強組織領導
各地各有關部門要高度重視大學生創業孵化基地建設,認真貫徹以創業帶動就業的決策部署,結合推進創業型城市創建,加大對孵化基地的扶持力度。各級人力資源和社會保障部門要積極争取地方政府支持,加大對大學生創業孵化基地建設的扶持力度,明确所屬創業指導機構的幫扶職責,指導各孵化基地提高管理水平,将各項創業扶持服務延伸到孵化基地,協調落實各項扶持政策。各級财政部門要為落實各項扶持政策提供資金保障,做好資金撥付和使用監督。各創業孵化基地建設單位要加大投入,不斷完善孵化功能,規範孵化基地管理,提高創業扶持服務水平。
建立季報工作制度,各孵化基地于季後5日内向所在地市級人力資源和社會保障部門報送省級大學生創業孵化基地情況表(附件3),省就業辦将定期通報各孵化基地的扶持政策落實情況和創業孵化成效。定期開展年度考核,對不達标的孵化基地,報請省就業領導小組取消命名和授牌,對機構健全、管理有效、發展态勢良好的孵化基地和優秀的創業者予以表彰,着力營造有利于高校畢業生自主創業的良好氛圍。

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