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安徽省發改委關于印發安徽省高新技術産業發展項目管理暫行辦法的通知
2010-02-15 返回列表

發改高技〔2009〕125号

 

為進一步規範管理我省高技術産業發展項目,促進高技術産業健康發展,提高産業核心競争力,特制定《安徽省高技術産業發展項目管理暫行辦法》,現予印發,請遵照執行。原《安徽省高技術産業發展項目管理暫行辦法》(發改高技〔2006〕335号)同時作廢。

第一章 總  則

第一條 為進一步規範管理安徽省高技術産業發展項目,促進高技術産業健康發展,提高産業核心競争力,根據《國家高技術産業發展項目管理暫行辦法》和《安徽省人民政府轉發國務院關于投資體制改革決定的通知》,結合安徽實際,制定本辦法。

第二條 本辦法适用于以增強自主創新能力和促進高技術産業發展為主要任務,經安徽省發展和改革委員會(以下簡稱“省發展改革委”)批準列入省高技術産業發展項目計劃,由項目主管部門組織管理,由項目單位具體實施的省高技術産業發展項目(以下簡稱“省高技術項目”)。

第三條 省設立高技術産業發展專項資金(以下簡稱“高技術專項資金”),通過補助投資、貸款貼息等方式支持列入省高技術産業發展項目計劃的項目,高技術專項資金以投資計劃的方式下達。

第四條 本辦法所稱省高技術項目包括:

(一)省高技術産業化項目(以下簡稱“産業化項目”),是指以關鍵技術的工程化集成、示範為主要内容,或以規模化應用為目标的科技自主創新成果轉化項目。

(二)省重大産業技術開發項目(以下簡稱“技術開發項目”),是指重點産業結構優化升級所急需的産業共性、關鍵技術研發項目。

(三)省工程研究中心建設項目(以下簡稱“工程中心項目”),是指以突破産業發展的技術瓶頸、提高重大科技成果工程化、産業化研發及驗證能力為目标的創新能力建設項目。

(四)其他高技術産業發展項目。

第五條 本辦法所稱投資補助是指省發展改革委對符合條件的企業投資項目(含事業單位投資項目,下同)給予的無償的投資資金補助。 

第二章  組織管理

第六條 省發展改革委是省高技術項目的組織部門,主要履行以下職責:

(一)研究提出省高技術産業發展規劃和有關專項規劃,研究提出相關産業的發展政策;

(二)研究确定省高技術項目的重點領域和任務;

(三)組織評審省高技術項目,批複省高技術項目的資金申請報告;

(四)編制和下達年度省高技術産業發展項目計劃和投資計劃;

(五)組織或委托項目主管部門組織高技術項目驗收及後評價工作。

第七條 本辦法所稱項目主管部門是指各市發展和改革委員會,省直有關部門,中央駐皖高等學校、科研機構、企業(集團)。

項目主管部門主要履行以下職責:

(一)根據省發展改革委的省高技術項目公告或通知,組織本地區、本部門、本單位的高技術項目申請省高技術專項資金的相關工作,對項目的建設條件進行初審,審查通過後向省發展改革委報送項目資金申請報告,并對初審結果和申報材料負責;

(二)負責省高技術項目的管理工作和項目實施中重大問題的協調、處理,确保項目按期完成并組織項目驗收工作;

(三)配合有關單位進行稽察、審計和檢查工作;

(四)每年定期将本部門、本地區、本單位的省高技術項目執行情況彙總并報省發展改革委。

第八條 本辦法所稱項目單位是指依照我國法律登記、注冊,申請高技術專項資金的企業或事業法人。項目單位應具有較好的經營管理水平,具備承擔省高技術項目所需的技術開發、資金籌措和工程建設組織管理能力。項目單位應履行下列主要職責:

(一)按照本辦法和項目公告的要求,編制并向項目主管部門報送高技術項目資金申請報告,并對申報材料的真實性承擔責任;

(二)按照項目組織部門批複的項目資金申請報告确定的内容和要求實施項目;

(三)按要求向項目主管部門報告項目實施情況和經費落實情況,及時報告項目執行中出現的重大事項;

(四)接受有關部門的評估、稽察、審計和檢查;

(五)項目總體目标達到後,及時按要求編制項目驗收材料。

第三章 申報及審核

第九條 省發展改革委根據國家和省高技術産業發展規劃、國家産業技術政策及其他相關專項規劃和相關産業政策,發布年度省高技術項目公告或通知,明确省支持的重點領域和任務。

第十條 申請省高技術項目應具備以下基本條件:

(一)符合省發展改革委項目公告或通知的要求;

(二)符合國家産業政策和節能、降耗、環保、安全等要求,項目方案合理可行,具有較好的社會經濟效益;

(三)應具有自主知識産權,知識産權歸屬明晰;

(四)項目單位必須具有較強的技術開發、資金籌措、項目實施能力,以及較好的資信等級,資産負債率在合理範圍内,項目已基本具備實施條件,項目所需資金已落實; 

(五)建設項目已基本具備開工建設條件,具有環保以及其他許可文件;

(六)按有關規定應由地方政府核準或備案的企業投資項目,應在核準或備案後提出資金申請報告。

第十一條 申請省高技術項目還應具備以下條件:

(一)産業化項目采用的科技成果(包括自主知識産權、消化吸收創新、國内外聯合開發的技術等)應具有先進性和良好的推廣應用價值、有關成果鑒定、權威機構出具的認證或技術檢測報告等證明材料、必要的驗證和生産許可;項目單位具有較強的工程建設組織管理能力,具有開展相關産業化項目的生産、經營資格。

(二)技術開發項目的開發方案先進、可行,目标明确;項目單位應具有較強的技術創新能力,具有前期相關領域的研發基礎和研發隊伍。

(三)工程研究中心項目的承擔單位須為已經省發展改革委批準組建,并完成相關組建工作;項目建設内容符合該工程研究中心的發展方向和任務,建設方案合理。

第十二條 項目單位應根據第九條和第十條的相關規定,編制項目資金申請報告。項目資金申請報告應包括以下主要内容:

(一)項目單位的基本情況和财務狀況;

(二)項目的基本情況,包括項目背景、項目建設内容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等;

(三)申請高技術專項資金的主要理由和政策依據;

(四)省發展改革委項目公告或通知要求提供的其他内容。

(五)項目資金申請報告可根據具體情況附以下相關文件:

1、企業投資項目的核準或備案的批準文件;

2、技術來源及技術先進性的有關證明文件;

3、環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見;

4、金融機構出具的貸款承諾;

5、項目單位對項目資金申請報告内容和附屬文件真實性負責的聲明。

第十三條 項目主管部門應根據第十條至第十二條的相關規定審查項目單位提出的項目資金申請報告,對審查合格的項目資金申請報告報送省發展改革委。對申報材料不完備的資金申請報告,省發展改革委及時通知項目主管部門在要求的時限内補充相關材料。

第十四條 對項目主管部門報送的項目資金申請報告,省發展改革委組織專家組進行專家評審或委托咨詢機構進行評估,必要時可征求省直有關部門或地方政府的意見。

專家組應由專業性、權威性、代表性、中立性,且與項目無重大相關利益的專家組成。專家組應科學、客觀、公正地評審項目。

專家評審或咨詢機構評估應主要從以下方面對項目進行評審評估:

(一)項目技術的先進性和适用性;

(二)項目對相關産業的優化升級具有的帶動作用; 

(三)項目單位的經濟實力、管理水平和技術開發能力;

(四)項目的市場前景、經濟效益和成長空間;

(五)項目實施方案的可行性;

(六)省發展改革委項目公告或通知的其他要求。

專家評審現場委監察室派員監督。

第十五條 省發展改革委組織現場考察。考察重點在以下方面:

(一)項目技術的先進性和成熟度;

(二)項目單位當前的生産經營情況;

(三)項目單位的技術開發能力及技術儲備情況;

(四)項目産品的産業化前景及市場開拓情況;

(五)項目建設的基礎工作完成情況;

(六)其他與項目建設有關的情況。

第十六條 省發展改革委主要從以下方面對項目資金申請報告進行審查:

(一)符合省高技術專項資金的使用方向;

(二)符合項目公告或通知的有關要求;

(三)提交的相關文件齊備、有效;

(四)項目的主要建設條件基本落實; 

(五)符合省發展改革委要求的其他條件。 

第十七條 項目資金申請報告的批複文件是下達補助資金的依據,應包括項目實施的總體目标、省高技術專項資金額度和資金使用方向。 

省發展改革委高技術處按照科學、公平、擇優的原則,根據專家評審意見或咨詢機構的評估意見,結合現場考察和對項目資金申請報告的審查情況,提出批複項目資金申請報告的意見。提出的批複意見經委分管主任同意、委主任辦公會讨論通過後,上網公示。公示結束後,辦理批複文件。批複文件可單獨辦理,也可集中辦理。 

第四章  資金管理

第十八條 省高技術項目的資金來源包括項目單位的自有資金、省高技術專項資金、省直有關部門或地方政府配套資金、銀行貸款。項目資金原則上以項目單位自籌為主。

第十九條 項目單位籌集的項目資金來源包括項目單位可用于項目的現金、發行股票籌集的資金、新老股東增資擴股資金、資産變現的資金等。

第二十條 省高技術專項資金主要用于項目的研究開發、購置研究開發及工程化所需的儀器設備、改善工藝設備和測試條件、建設産業化或工程化驗證成套裝置和試驗裝置、建設必要的配套基礎設施、購置必要的技術、軟件等。

第二十一條 經省發展改革委批複的省高技術項目列入省高技術産業發展項目計劃和投資計劃。省發展改革委根據項目資金申請報告的批複文件、項目建設進度和項目建設資金到位情況,可一次或分次下達省高技術專項資金投資計劃。項目主管部門收到省高技術專項資金投資計劃後,要按有關規定盡快将省高技術專項資金投資計劃轉發到項目單位,并做好有關協調工作。

第二十二條 項目單位對省高技術專項資金要專款專用;任何部門和單位不得截留、擠占和挪用省高技術專項資金;項目主管部門要加強對省補助資金使用方向的監管。

第二十三條 項目單位的自籌資金應按計劃及時足額投入。鼓勵項目主管部門對項目安排必要的配套資金。

第五章  項目實施與管理

第二十四條 省高技術項目實行項目單位責任制,項目單位依照有關法律法規負責項目的籌劃、籌資、建設、運營等,并配合省有關部門和項目主管部門做好對省高技術專項資金使用的稽察、檢查和審計工作。

第二十五條 項目主管部門根據項目資金申請報告的批複文件,對項目實施情況和省高技術專項資金的使用情況等進行監管。

第二十六條 項目單位應按照資金申請報告批複的總體目标組織實施。實施過程中,項目出現重大情況需調整的,應向項目主管部門報告。對不能完成總體目标的項目,由項目主管部門提出處理建議報省發展改革委;對于其他不影響項目總體目标實現的調整,由項目主管部門負責審核調整,并抄報省發展改革委。

第二十七條 項目實施達到項目總體目标後,項目單位應及時做好項目驗收準備工作,并向項目主管部門提出項目驗收申請。項目主管部門向省發展改革委提出驗收申請。省發展改革委組織對項目驗收或委托項目主管部門對項目進行驗收。

第六章  監督管理和法律責任

第二十八條 省發展改革委負責對省高技術項目實施情況進行稽察和檢查。項目主管部門和項目單位應積極配合。

第二十九條  省高技術項目信息,除涉及國家秘密和國家安全,商業秘密和其他依法不适宜公開的外,應當采取适當方式向社會公開。省發展改革委和項目主管部門受理單位、個人對省高技術項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報,并按照有關規定予以查處。

第三十條 項目單位有下列行為之一的,省發展改革委可以責令其限期整改,核減、停止撥付或收回省高技術專項資金,并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任:

(一)提供虛假情況,騙取高技術專項資金的;

(二)轉移、侵占或者挪用高技術專項資金的;

(三)擅自改變項目總體目标和主要建設内容的;

(四)無違規行為,但無正當理由未按要求完成項目總體目标延期兩年未驗收的;

(五)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第三十一條 項目單位有第二十條行為之一的,省發展改革委停止審批項目主管部門高技術項目一年。

第七章 附 則

第三十二條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第三十三條 本辦法自文件印發之日起施行。原《安徽省高技術産業發展項目管理暫行辦法》(發改高技〔2006〕335号)同時作廢。

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